Краткое содержание анализа
В настоящее время в Китае существует огромный дефицит средств, предназначенных для обслуживания дорог: годовой дефицит доходов от платных дорог превышает 600 миллиардов юаней, при этом расходы на их содержание составляют всего 5,7% от общих затрат. На обслуживание обычных дорог также влияет распространение новых энергетических автомобилей, что приводит к сокращению базы налогообложения от топлива; ежегодный дефицит составляет около 50%. Хайнань, где уровень использования новых энергетических автомобилей является самым высоким в стране (62,9%), сталкивается с проблемой снижения доходов от дополнительных налогов на топливо и первым начал пилотировать систему оплаты по пробегу. Профессионалы призывают к реформам, направленным на обеспечение принципа «чем больше используешь дорогу, тем больше платишь», включая равноправие автомобилей, работающих на топливе и электричестве, а также к введению налога по пробегу (или комплексного расчета налога на основе пробега и веса автомобиля). Суть реформы не в увеличении налогов, а в достижении баланса между справедливостью и эффективностью, а также в создании устойчивого механизма финансирования.
Насколько велик дефицит средств на обслуживание дорог?
И платные, и обычные дороги сталкиваются с нехваткой средств:
- Платные дороги: в 2021 году общие расходы составили 1,29 триллиона юаней, а доходы от платы за проезд — всего 663 миллиарда юаней, дефицит составил 627,9 миллиарда юаней (в 2013 году он был равен 66,1 миллиарду). Расходы на погашение долга и процентов составили 79,37%; доля расходов на обслуживание снизилась с 9% в 2013 году до 5,7% в 2021 году. Это означает, что из каждых 100 юаней только 5,7 юаней идут на ремонт дорог, а остальные — на погашение долга; некоторые дороги даже не могут обеспечить свое повседневное содержание.
- Обычные дороги: доходы от платы за проезд отсутствуют, и финансирование осуществляется за счет налога на топливо (получаемого центральным правительством и передаваемого местным властям). Однако из-за роста числа новых энергетических автомобилей количество топливных автомобилей существенно сокращается (в 2025 году ожидается прирост всего на 430 тысяч единиц, что на 558 тысяч меньше, чем в 2024 году), и доходы от налога на топливо не соответствуют растущим расходам на обслуживание. В настоящее время 40% обычных дорог нуждаются в ремонте, но для этого нет средств; к 2030 году расходы на содержание скоростных дорог могут увеличиться еще на 300 миллиардов юаней.
Почему дефицит растет?
Существует два основных причина:
1. Бремя долгов платных дорог: в прошлом для строительства дорожной сети использовались кредиты, и долги продолжают расти. Расходы на погашение долга являются обязательными, поэтому средства, предназначенные для обслуживания дорог, выделяются в минимальном объеме (аналогично тому, как большая часть зарплаты идет на погашение ипотеки, оставляя недостаточно средств для повседневных нужд).
2. Сокращение базы налогообложения обычных дорог: новые энергетические автомобили не используют топливо, поэтому не платят налог на топливо, но они также используют дороги. Сокращение числа топливных автомобилей приводит к уменьшению доходов от налога на топливо, в то время как расходы на обслуживание дорог продолжают расти (из-за инфляции и увеличения протяженности дорог).
Хайнань — первый, кто столкнулся с проблемами, но уже ищет решения
Хайнань — единственная провинция в Китае, где отменены платные станции; в 1994 году все виды сборов за использование дорог были объединены в дополнительный налог на топливо. Однако из-за высокого уровня распространения новых энергетических автомобилей (62,9%) доходы от этого налога существенно сократились. Поэтому Хайнань первым начал пилотировать систему оплаты по пробегу, используя технологию GPS-навигации для автоматического расчета суммы платежа в зависимости от пройденного расстояния. В настоящее время эта система уже доступна по всей территории провинции, и первоначально она будет использоваться для коммерческих автомобилей (грузовиков), так как они чаще используют дороги и наносят им больший ущерб.
Каковы направления реформ?
Профессионалы единодушно призывают к соблюдению принципа справедливости: автомобили, работающие на топливе, платят налоги за использование дорог; новые энергетические автомобили также должны нести свою долю расходов. Существуют два основных варианта реформ:
- Налог по пробегу: оплата зависит от пройденного расстояния; чем больше пробег, тем выше плата.
- Комплексный расчет налога: учитывается не только пробег, но и вес автомобиля, а также его тип (грузовики платят больше, чем легковые автомобили). Цуй Дуншу предлагает, чтобы автомобили семейного использования практически не платили налоги, а коммерческие автомобили — больше. Это обеспечит справедливость и не увеличит нагрузку на обычных граждан.
Реформа — это не простое увеличение налогов
Не стоит бояться, что реформа означает лишь повышение налогов:
- Различие между потребительскими и коммерческими нуждами: обычные граждане платят меньше, так как используют дороги редко; коммерческие автомобили (грузовики, такси) платят больше.
- Простота и надежность системы налогообложения: технология GPS-навигации позволяет точно рассчитывать сумму платежа, поэтому система должна быть понятной и вызывать доверие у пользователей.
- Необходимость адаптации зарубежных подходов: например, в Великобритании с 2028 года на электромобили взимается налог по пробегу, но китайская система дорожного финансирования отличается от зарубежных; реформы следует проводить постепенно, начиная с высокоскоростных дорог и тяжелых грузовиков.
В целом, цель реформы — установление четких правил «чем больше используешь дорогу, тем больше платишь», обеспечение устойчивого финансирования дорожного хозяйства и защита интересов обычных граждан.