Краткое содержание анализа
Недавно США выпустили исполнительный приказ, который значительно усиливает правила таможенного контроля. Основная цель — укрепление системы регистрации импортеров (Importer of Record, IOR), которые отвечают за уплату таможенных пошлин и соблюдение всех нормативов при импорте. Новые правила предъявляют более строгие требования ко всем IOR (например, наличие активов или залога в США, хороший репутационный фон). Особенно суровые условия распространяются на иностранных IOR (ограничения на неформальные формы импорта, требования к специальным гарантиям и сертификациям). Также усиливается правоприменение (расширение штатов таможни, увеличение числа случаев проверок) и санкции (минимальный штраф составляет 50%, отменяется возможность снижения штрафов за повторные нарушения). Это может привести к увеличению затрат иностранных компаний на импорт в США, а также к повышению барьеров для входа на рынок. В краткосрочной перспективе это должно сдерживать нежелательные действия, однако в долгосрочной перспективе могут возникнуть проблемы с эффективностью таможенного контроля и задержками грузоперевозок в портах.
I. Значительное усиление системы IOR: требования к квалификации импортеров стали более строгими
IOR — это организация, ответственная за процесс импорта; для продажи товаров в США необходимо наличие такой организации, которая займется таможенными процедурами и уплатой пошлин. Новые правила значительно ужесточают требования к IOR:
1. Все IOR должны быть финансово устойчивыми: у них должны быть материальные активы (склады, офисы) или достаточный залог в США для покрытия возможных расходов на пошлины и штрафы; кроме того, требуется хороший репутационный фон (отсутствие предыдущих нарушений, своевременная уплата налогов); в противном случае они не смогут продолжать осуществлять импортные операции.
2. Иностранным IOR стало сложнее соответствовать требованиям: иностранным компаниям, желающим стать IOR, запрещается использовать неформальные методы импорта (например, упрощенная таможенная процедура для небольших партий товаров низкой стоимости); для официального импорта необходимо выполнение дополнительных условий: либо предоставление постоянного залога (за исключением особых разрешений таможни), либо прохождение сертификации CTPAT (системы безопасности, предусмотренной Американским альянсом по борьбе с терроризмом в торговле; получение этой сертификации требует строгих мер безопасности в цепочке поставок).
3. Американские IOR не могут быть фиктивными: местные организации-IOR должны действительно вести свою деятельность в США; использование фиктивных компаний или ложных адресов не допускается; они должны иметь реальные офисы и активы.
II. Для иностранных компаний: затраты на импорт увеличились, барьеры стали выше
Ранее правила для иностранных компаний, желающих стать IOR, были относительно мягкими; теперь, с введением новых правил, многим из них придется внести изменения:
- Возможная необходимость создания физических представительств в США: по словам юриста Гуань Цзяня, иностранным компаниям может потребоваться открытие офисов и приобретение активов в США для предотвращения банкротства; это приводит к увеличению операционных затрат.
- Усиление давления на процедуры таможенного оформления и финансирование: новые правила повышают требования к залогам, что приводит к увеличению расходов компаний.
- Сильное влияние на электронную коммерцию и зарубежных производителей: компании, зависящие от американских таможенных агентов или занимающиеся импортом низкостоимостных товаров через интернет, сталкиваются с увеличением сложностей с соблюдением нормативов.
III. Санкции за нарушения ужесточены: последствия для нарушителей удвоились
Исполнительный приказ не только вводит новые правила, но и усиливает контроль за их соблюдением:
1. Усовершенствованные методы правоприменения: таможня может расширить свои полномочия (подобно действиям Министерства коммерции по расследованию торговых нарушений), увеличить частоту проверок и модернизировать системы управления, что затрудняет сокрытие нарушений.
2. Более строгие санкции: в течение 90 дней должны быть изменены стандарты наказаний; минимальный штраф составляет не менее 50% от суммы, подлежащей уплате (за исключением случаев, связанных с национальной безопасностью); за повторные нарушения штрафы не снижаются.
3. Особое внимание уделяется четырем типам нарушений: продукция, произведенная с использованием принудительного труда, неправильная классификация товаров (например, перевод товаров из категории с высокими пошлинами в категорию с низкими), занижение цен для уменьшения налоговых обязательств, нелегальный транзит (например, перевозка товаров из Китая через третью страну с целью уклонения от уплаты пошлин).
IV. Разные мнения о последствиях
Эксперты расходятся во мнениях относительно эффективности новых правил:
- Краткосрочный эффект сдерживания: по мнению Ян Гуанпу, в краткосрочной перспективе компании будут более осторожны и воздерживаться от нарушений.
- Долгосрочные риски:
- Сомнения в способности таможни к эффективному контролю: даже при увеличении числа проверок таможня не сможет полностью контролировать все случаи нарушений; некоторые спорные вопросы (например, классификация товаров) могут оставаться нерешенными.
- Снижение эффективности таможенного контроля: усиление правоприменения может замедлить процесс оформления импорта, что приведет к задержкам грузоперевозок в портах и повлияет на логистические услуги в США.
Передача дополнительных затрат потребителям: увеличение расходов компаний на соблюдение нормативов может отразиться на ценах товаров, покупаемых американскими потребителями.
В целом, новые меры США направлены на устранение проблем в процессе импорта, но могут оказать комплексное влияние как на иностранные компании, так и на местные логистические системы США; реальный эффект будет зависеть от конкретных условий их реализации.