Resumen del contenido central
El "Fondo para el Desarrollo del Sector de Servicios" financiado por el presupuesto central, que originalmente vencía en 2025, ha sido prorrogado tres años hasta 2028, manteniendo un monto anual de aproximadamente 7 mil millones de yuanes. El propósito de este fondo ha cambiado de brindar apoyo general al sector de servicios a centrarse en fomentar el consumo (en particular, en cultivar nuevos puntos de crecimiento del consumo). Las reglas de distribución dan más importancia al desarrollo real del sector de servicios a nivel local y a la eficiencia en el uso de los fondos. La responsabilidad por su gestión ha sido simplificada, siendo compartida entre el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio, con una estricta prohibición de que los fondos se desvíen para otros fines, como pagar salarios o pagar deudas.
Descripción detallada
1. Prórroga de tres años del fondo: El estado continúa apoyando al sector de servicios y al consumo
Este pago transferencial especial (es decir, fondos dirigidos por el gobierno central a las autoridades locales) originalmente vencía en 2025, pero ha sido extendido hasta 2028, lo que indica que el estado considera que sigue siendo necesario brindar apoyo al sector de servicios y al consumo. En términos de volumen, los fondos serán de aproximadamente 7300 millones en 2025 y 6900 millones en 2026, aunque hay una ligera disminución, se mantiene un nivel anual cercano a los 7000 millones. ¿Por qué la prórroga? Probablemente porque el uso previo de los fondos ha sido efectivo, y después de una evaluación por parte del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio, se decidió que continuar invirtiendo en este fondo ayudará a expandir la demanda interna y fomentar el consumo, lo cual es beneficioso para el crecimiento económico.
2. Cambio en el enfoque del apoyo: Ahora se da prioridad a "cultivar nuevos puntos de crecimiento del consumo"
Anteriormente, los fondos podrían haber sido utilizados para apoyar al sector comercial y de servicios en general, pero el nuevo enfoque pone énfasis en "acelerar la cultivación de nuevos puntos de crecimiento del consumo". Esto incluye medidas como hacer que los servicios domésticos, el turismo y el mercado posterior de automóviles sean más asequibles (por ejemplo, subsidios para la formación de personal de limpieza para mejorar la calidad de los servicios), estimular el consumo en mercados menos desarrollados como ciudades pequeñas y zonas rurales (como construir supermercados y puntos de venta electrónica en estas áreas), así como integrar nuevas tecnologías como el AI en las prácticas de consumo (por ejemplo, asistentes de compra inteligentes y servicios de reserva en línea). Esto coincide con el "Plan de Trabajo para Acelerar la Cultivación de Nuevos Puntos de Crecimiento del Consumo de Servicios" emitido este año por el Consejo de Estado, lo que significa que los fondos se dirigen específicamente a las áreas de consumo que el estado desea fomentar.
3. Modificación en las reglas de distribución: Los lugares que tengan un mejor desempeño en el sector de servicios y utilicen los fondos de manera más eficiente recibirán una mayor cantidad
Para obtener estos fondos, las autoridades locales deben seguir nuevas reglas de distribución. Mientras que antes se consideraban factores como la base de trabajo (20%), los indicadores de desarrollo (30%), el rendimiento y el uso de los fondos (30%) y otros aspectos (20%), el nuevo enfoque incluye:
- El desarrollo real del sector de servicios (60%): el crecimiento del PIB relacionado con el sector de servicios y los datos de consumo de la región influyen directamente en la cantidad de fondos recibidos, incentivando a las autoridades locales a tomar medidas concretas para mejorar el sector.
- La eficiencia en el uso de los fondos (30%): si se han utilizado adecuadamente y con buenos resultados, se podrá recibir una mayor cantidad en futuras asignaciones.
- Un 10% adicional está destinado a compensar las diferencias entre regiones: esto evita que las áreas más desarrolladas monopolicen los fondos y permite que también las zonas menos avanzadas tengan oportunidades de crecer.
4. Simplificación de la responsabilidad de gestión: Solo el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio se encargan
Anteriormente, la gestión del fondo involucraba a varios departamentos, incluido el Ministerio de Hacienda, pero ahora solo estos dos ministerios son responsables. Esto hace que las responsabilidades sean más claras y reduce los problemas de gestión duplicada; en lugar de tener que coordinar con múltiples departamentos, las autoridades locales pueden obtener los fondos directamente de los dos ministerios, lo que mejora la eficiencia.
5. Reglas estrictas para el uso de los fondos: No se permite su malgasto
El nuevo enfoque reitera que estos fondos deben utilizarse exclusivamente para sus propósitos originales y no se pueden desviar para:
- Construir edificios oficiales,
- Equilibrar presupuestos locales o pagar deudas (no pueden usarse como fondos de emergencia),
- Pagar salarios de empleados o gastos operativos (no son para beneficios para los funcionarios públicos).
El objetivo es asegurar que los fondos se inviertan realmente en el sector de servicios y el consumo, por ejemplo, subvencionando a las empresas para innovar en servicios o construir instalaciones de servicio al público, en lugar de ser desperdiciados o usados indebidamente.
En resumen
El objetivo principal de estos cambios es "centrarse en el consumo, optimizar la distribución y mejorar la gestión". El estado espera que este fondo ayude al sector de servicios a impulsar aún más el consumo y que el uso de los fondos sea más eficiente y transparente. Para las personas comunes, esto podría significar un mejor acceso a servicios (por ejemplo, personal de limpieza más calificado en las comunidades o centros comerciales más activos en ciudades pequeñas), todo gracias al apoyo de estos fondos.