Résumé des principaux points
Le « Fonds de développement du secteur des services » financé par le budget central, dont l'échéance initiale était fixée à 2025, a été prolongé de trois ans jusqu'en 2028, avec un montant annuel d'environ 7 milliards de yuans. L'objectif de cet argent a été modifié, passant d'un soutien général au secteur des services à une promotion ciblée de la consommation (en particulier le développement de nouveaux points de croissance dans ce domaine). Les règles de distribution accordent désormais plus d'importance au développement réel du secteur des services au niveau local et à l'efficacité de l'utilisation des fonds. La gestion a également été simplifiée, avec la responsabilité conjointe du Ministère des Finances et du Ministère du Commerce, tout en interdisant strictement le détournement des fonds, leur utilisation pour payer les salaires ou rembourser les dettes.
Analyse détaillée
1. Prolongement des fonds de trois ans : l'État continue d'aider le secteur des services et la consommation
Ce financement transféré spécifiquement par le gouvernement central aux collectivités territoriales devait initialement prendre fin en 2025, mais a été prolongé jusqu'en 2028, ce qui indique que l'État estime encore nécessaire de soutenir ces secteurs. Le montant annuel reste stable, à environ 7 milliards de yuans (7,3 milliards en 2025 et 6,9 milliards en 2026). La raison de ce prolongement est probablement le succès des projets financés précédemment. Le Ministère des Finances et le Ministère du Commerce ont jugé que continuer à investir dans ces fonds pourrait aider à stimuler la demande intérieure et la consommation, bénéficiant ainsi à la croissance économique.
2. Changement de priorité dans le soutien : promotion des nouveaux points de croissance de la consommation
Auparavant, les fonds étaient utilisés pour soutenir l'ensemble du secteur commercial et des services modernes, mais la nouvelle approche met l'accent sur le développement de nouveaux points de croissance dans la consommation. Cela inclut des mesures telles que rendre les services de maison, les services touristiques et le marché après-vente automobile plus abordables (par exemple, subventionner la formation des professionnels du secteur de la maison pour améliorer la qualité des services), stimuler la consommation dans les villes de petite taille et les zones rurales (par exemple, construire des supermarchés en chaîne ou des points de vente en ligne), ainsi que l'intégration de nouvelles technologies comme l'IA dans les activités de consommation (par exemple, des services de conseil intelligent ou des réservations en ligne). Cette orientation correspond au plan établi par le Conseil d'État cette année pour accélérer le développement de nouveaux points de croissance de la consommation de services, ce qui signifie que les fonds sont dirigés vers les domaines que l'État souhaite promouvoir.
3. Modification des règles de distribution
Pour obtenir ces fonds, il est désormais essentiel que le secteur des services local se développe efficacement et que l'utilisation des fonds soit conforme aux règles établies. Les critères de distribution ont été ajustés comme suit :
- Développement du secteur des services (60 %) : la croissance du PIB du secteur des services local et les données relatives à la consommation ont une influence directe sur le montant reçu, incitant les collectivités à prendre des mesures concrètes pour son développement.
- Utilisation efficace des fonds (30 %) : si les fonds précédemment alloués ont été utilisés de manière appropriée et avec bons résultats, la collectivité peut en recevoir davantage lors du prochain cycle de distribution.
- Préférence pour les régions moins développées (10 %) : cela vise à éviter que les régions avancées ne monopolisent les fonds, permettant ainsi aux zones moins développées d'avoir également des opportunités de croissance.
4. Simplification de la gestion
La gestion des fonds a été simplifiée, avec la responsabilité conjointe du Ministère des Finances et du Ministère du Commerce, réduisant les conflits de compétences. Auparavant, plusieurs départements étaient impliqués dans la gestion des fonds, mais désormais seuls ces deux ministères en ont la charge, ce qui améliore l'efficacité des procédures et permet aux collectivités de ne pas avoir à solliciter plusieurs organismes pour obtenir les financements.
5. Utilisation stricte des fonds
La nouvelle réglementation souligne à nouveau que ces fonds sont destinés exclusivement à leur usage prévu et interdit catégoriquement :
- Leur détournement (par exemple, pour construire des bureaux) ;
- Leur utilisation pour équilibrer les budgets locaux ou rembourser des dettes ;
- Leur allocation aux salaires du personnel ou aux dépenses de fonctionnement (ils ne doivent pas servir à financer des avantages sociaux pour le personnel public).
Ces mesures visent à s'assurer que les fonds soient réellement utilisés pour le développement du secteur des services et la promotion de la consommation, par exemple pour subventionner les entreprises dans leurs innovations ou la construction d'installations de service au bénéfice des citoyens, plutôt qu'à être gaspillés ou détournés.
En résumé
L'objectif principal de ces ajustements est de « se concentrer sur la consommation, d'améliorer la distribution et de renforcer la gestion ». L'État espère ainsi que ces fonds contribueront à faire en sorte que le secteur des services stimule davantage la consommation et que l'utilisation des fonds soit plus efficace et transparente. Pour les citoyens, cela pourrait se traduire par des services de meilleure qualité (par exemple, des professionnels du secteur de la maison dans les communautés ou des centres commerciaux plus animés dans les villes de petite taille), ce qui sera possible grâce au soutien financier fourni par ces fonds.