Résumé des principaux points
Le Conseil d'État a adopté le « Plan quinquennal 15e » pour la mise en œuvre de la stratégie prioritisant l'emploi, qui vise à faire de l'« emploi de haute qualité et abondant » l'objectif principal du développement économique. Ce plan s'adresse aux pressions sur le volume total de l'emploi, aux contradictions structurelles (comme les déséquilibres entre l'offre et la demande dans certains secteurs) ainsi qu'aux défis posés par de nouvelles technologies telles que l'intelligence artificielle pendant la période du Plan quinquennal 15e. Les moyens de mise en œuvre principaux sont deux : d'une part, renforcer le soutien politique (systématiser les politiques relatives à l'emploi et coordonner les actions des différents départements) ; d'autre part, promouvoir la coordination entre l'industrie et l'emploi (évaluer l'impact des projets sur l'emploi, adapter l'éducation aux besoins, et former les compétences). Ce faisant, il prend en compte à la fois les domaines d'emploi traditionnels (tels que l'emploi flexible, l'agriculture, les services) et les nouveaux secteurs, afin de réaliser un double gain pour le bien-être des citoyens et le développement économique.
I. Pourquoi prioriser l'emploi maintenant ? – Les défis de l'emploi au cours du Plan quinquennal 15e sont incontournables
Pendant la période du Plan quinquennal 14e, l'emploi a été globalement stable, mais plusieurs problèmes se sont aggravés au cours du Plan quinquennal 15e :
1. Pressions sur le volume total de l'emploi persistent : De nombreuses personnes cherchent encore un emploi chaque année (par exemple, les diplômés, la main-d'œuvre rurale qui migre vers les villes) ;
2. Contradictions structurelles évidentes : D'une part, les usines et les postes techniques ont du mal à trouver des candidats ; d'autre part, certaines industries ne parviennent pas à recruter suffisamment de travailleurs ;
3. Nouveaux problèmes apparaissent : Avec le développement rapide de l'intelligence artificielle, certains craignent que les robots ne prennent des emplois aux humains. Même si certains estiment que l'IA créera de nouveaux postes, comment les personnes remplacées pourront-elles se réorienter ? Ces problèmes doivent être abordés à l'avance.
Ce plan définit donc la direction et les priorités pour l'emploi au cours du Plan quinquennal 15e, en accordant à cet aspect une importance plus grande que par le passé.
II. Comment les politiques soutiennent-elles l'emploi ? – Intégrer la priorité de l'emploi dans les règlements
Ce plan n'est pas un simple discours ; il systématise et formalise les politiques relatives à l'emploi qui étaient auparavant dispersées :
1. Les politiques des différents départements doivent agir ensemble : Les mesures financières (comme les subventions aux entreprises pour recruter), monétaires (comme le soutien au crédit pour les petites et moyennes entreprises) et d'investissement (comme la priorité accordée aux projets créateurs d'emplois) doivent être coordonnées avec les politiques relatives à l'emploi ;
2. Investir dans les personnes est plus important que d'investir de manière aveugle : Auparavant, certaines régions investissaient de manière désordonnée dans des projets sans créer d'emplois et gaspillaient ainsi des ressources. À l'avenir, ces possibilités seront réduites, et les fonds seront plutôt consacrés à la formation des travailleurs et à l'amélioration de leurs compétences ;
3. Les objectifs d'emploi sont intégrés dans le plan : L'emploi de haute qualité et abondant est inclus dans le plan national de développement économique, ce qui équivaut à fixer des « indicateurs obligatoires » pour tous les niveaux de gouvernement, qui doivent être respectés.
III. L'industrie et l'emploi doivent être liés – Il ne suffit pas de développer l'industrie sans se soucier des travailleurs
Le développement industriel et l'emploi ne sont pas deux choses séparées ; ils doivent aller de pair :
1. Évaluer les impacts sur l'emploi avant de lancer de grands projets : Lors de la construction de grandes usines ou de la mise en œuvre de grands projets, il est nécessaire d'évaluer le nombre de postes créés, et non seulement de se concentrer sur le PIB ;
2. L'éducation doit répondre aux besoins du marché : De nombreux diplômés ne trouvent pas d'emploi parce que leur formation ne correspond pas aux exigences du marché. Il est donc nécessaire d'adapter le contenu de l'éducation (par exemple, en proposant des cours sur les nouvelles technologies telles que l'IA et les énergies renouvelables) et de mettre en place des formations à grande échelle pour que les travailleurs puissent s'adapter aux changements technologiques ;
3. Faire face à l'impact de l'IA : Que l'IA prenne des emplois ou en crée de nouveaux, le gouvernement doit assurer un soutien (par exemple, améliorer la sécurité sociale, aider les personnes remplacées à se réorienter professionnellement et à trouver de nouveaux emplois) afin qu'elles ne soient pas laissées pour compte.
IV. Il faut prendre en compte à la fois les anciens et les nouveaux domaines d'emploi – Il ne faut pas négliger les emplois traditionnels tout en saisissant les nouvelles opportunités
L'emploi ne doit pas se concentrer uniquement sur les secteurs émergents ; il est également nécessaire de prendre soin des 300 millions de travailleurs dans des emplois flexibles (par exemple, les livreurs, les chauffeurs de véhicules en libre-service) :
1. Les secteurs traditionnels doivent être modernisés : Les services (restauration, services domestiques) et l'agriculture doivent se diversifier pour attirer plus de personnes et permettre d'accueillir des emplois flexibles ;
2. Les nouveaux secteurs doivent être encouragés : Des secteurs tels que l'économie numérique et les industries vertes doivent être soutenus afin qu'ils créent davantage d'emplois ;
3. Équilibrer les différents groupes de population : Les travailleurs dans des emplois flexibles ont besoin de protections (comme la sécurité sociale), ceux des secteurs traditionnels doivent améliorer leurs compétences, et ceux des nouveaux secteurs doivent être formés. Il est essentiel de prendre en compte les besoins de tous.
V. L'essence de la priorité de l'emploi : Le bien-être des citoyens et le développement sont inséparables
L'emploi est à la base du bien-être des citoyens – si tout le monde a un emploi, il peut dépenser de l'argent et mener une vie stable. Prioriser l'emploi est également essentiel pour le développement économique – le but du développement est de bénéficier au plus grand nombre de personnes, et non seulement d'augmenter les chiffres. La logique fondamentale du Plan quinquennal 15e est donc de faire en sorte que le processus de développement de haute qualité soit également un processus permettant à tous de trouver et de bien exercer leurs compétences, afin de maximiser les bénéfices sociaux.
En somme, ce plan trace une voie pour l'emploi au cours du Plan quinquennal 15e : des politiques aux industries, des secteurs traditionnels aux nouveaux secteurs, et à court comme à long terme, tout est orienté vers l'objectif de permettre à plus de personnes d'avoir des emplois de haute qualité. Pour les citoyens, cela signifie que des soutiens politiques supplémentaires seront disponibles pour trouver un emploi, se former et changer de poste. Pour les entreprises, cela signifie que la recrutement et le développement industriel seront mieux orientés.