核心内容总结
2025年陕西财政收支双双下滑，主要受煤炭价格大跌、房地产低迷拖累；但从“十四五”五年跨度看，前几年煤价红利让财政实力显著增强；2025年通过盘活资产、增加非税收入等方式弥补缺口，民生支出仍获保障；2026年预计财政收支延续“紧平衡”，收入目标增长3%，重点保障民生、化解债务和支持基层。
一、2025年收支下滑：煤价和房地产是“主因”
2025年陕西常规财政收入（一般公共预算收入）3289.4亿元，降了3.1%，没完成年初目标，少收205亿；卖地为主的收入（政府性基金收入）1072亿，降了35.9%，比2021年峰值（2385亿）直接腰斩。
两个关键拖累项：
1. 煤价大跌：2025年煤炭市场供大于求，秦皇岛港5500大卡动力煤均价从2024年的854.9元/吨跌到697元/吨，降了18.5%。煤矿利润少了，交的税就少——比如和煤炭最相关的资源税，去年收了407亿，降了11.5%。煤炭大市榆林前11个月财政收入降了8.1%，是全省跌最多的。
2. 房地产低迷：房子卖不动，开发商不拿地，政府卖地的钱大幅减少；同时房地产相关税收（如契税）也跟着降。另外，工业产品价格整体下跌（PPI下降），也让按现价算的财政收入增速变低。
二、十四五整体不差：前几年煤价红利“攒了家底”
虽然2025年下滑，但过去五年（十四五）陕西财政实力还是涨了不少：五年常规财政收入总共1.6万亿，比十三五多了52.5%，年均增长7.8%，比全国平均水平高31个百分点。这主要是前几年煤炭价格大涨，让陕西赚了不少“能源钱”，家底变厚了。
三、2025年补缺口：盘活资产+多举债，民生支出没缩水
收入降了，但民生等关键支出不能少，陕西去年用了几招补窟窿：
1. 盘活存量：把闲置的资产（比如土地、设备）变现，带动非税收入增长11.6%（非税收入就是税收以外的钱，比如罚款、国有资产收益）；
2. 多举债：通过发债筹钱；
3. 优先保民生：虽然总支出降了2.8%，但“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出涨了4.7%，达3305亿。比如社保就业支出涨5.6%（养老金、低保提标），行政事业单位工资涨了（一般公共服务支出涨6.5%），基层没出大问题。
四、2026年预期：想涨3%，但收支还是“紧巴巴”
今年陕西给常规财政收入定的目标是3388亿，想涨3%，比去年实际增速（-3.1%）好很多，但和去年年初预期一样。不过整体收支还是“紧平衡”——钱不够花的压力还在：
收入增长的支撑点：经济整体向好、“十五五”规划开始实施、新产业（新质生产力）慢慢起来；
收入增长的压力点：煤炭和房地产行业还在恢复，需求不足，收入能不能稳定涨不好说；
支出的压力：民生支出是刚性的（比如养老金要提、教育医疗要花钱），还要化解债务风险、还拖欠企业的钱，科技创新、乡村振兴也得投钱，压力不小。
另外，卖地收入预计涨14%（1217亿），可能是今年土地市场略有回暖的预期。
五、今年钱花在哪？民生优先，还要化解债务和帮基层
今年陕西财政支出重点还是民生，同时要解决债务和基层困难：
1. 民生方面：适时提高退休人员和城乡居民养老金；省级社保就业支出安排766亿，重点支持毕业生就业、养老保险补助、低保救助等；
2. 重点工作：
- 加强税收征管，该收的钱一分不少；
- 继续盘活资源、资产、资金（三资）；
- 化解债务风险，解决基层财政困难：比如开展“三保”资金专账管理试点，对困难县区倾斜支持，防止基层发不出工资或民生保障不到位。
总的来说，陕西财政现在的情况是“短期有压力，长期有底气”——短期受能源和房地产影响收支紧，但过去攒的家底和今年的政策调整（比如保民生、盘活资产）能稳住基本盘，未来还要靠新产业慢慢摆脱对能源的过度依赖。
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核心内容总结
2025年陕西财政收支双双下滑，主因是煤炭价格大跌和房地产低迷；但“十四五”期间依托前几年煤价红利，财政实力整体增强；2025年通过盘活资产、举债等方式弥补缺口，民生支出仍获保障；2026年预计收支延续“紧平衡”，收入目标增长3%，重点投向民生、债务化解及基层帮扶。
一、2025年收支下滑：煤价和房地产拖了后腿
2025年陕西常规财政收入（税收等主要收入）降3.1%，卖地收入（政府性基金）降35.9%（比2021年峰值腰斩），主要受两个因素影响：
- 煤价大跌：秦皇岛5500大卡动力煤均价从854.9元/吨跌到697元/吨（降18.5%），煤矿利润缩水，资源税降11.5%，煤炭大市榆林收入跌8.1%；
- 房地产低迷：开发商不拿地，卖地收入锐减，相关税收也下滑；加上工业产品价格下跌（PPI降），按现价算的财政收入增速变低。
二、十四五整体不差：前几年煤价红利攒了家底
虽2025年下滑，但“十四五”五年常规财政收入累计1.6万亿，比十三五增52.5%，年均涨7.8%（比全国高31个百分点）。这是前几年煤价大涨带来的“能源红利”，让陕西攒了不少家底。
三、2025年补缺口：盘活资产+举债，民生支出没缩水
收入降了，但关键支出没砍：
- 补窟窿：盘活闲置资产（如土地、设备）带动非税收入涨11.6%，同时多举债；
- 保民生：总支出降2.8%，但“三保”（保民生、工资、运转）支出涨4.7%，社保就业支出涨5.6%（养老金提标），行政工资涨6.5%。
四、2026年预期：收入想涨3%，但收支仍紧巴巴
今年常规收入目标涨3%，但收支还是“紧平衡”：
- 支撑点：经济向好、新质生产力发展；
- 压力点：煤和房地产仍在恢复，支出需覆盖民生刚性需求、债务化解、科技乡村振兴等；
- 卖地预期：卖地收入预计涨14%（或因土地市场略有回暖）。
五、今年钱花在哪？民生优先，还要帮基层化解债务
今年支出重点：
- 民生：适时提养老金，省级社保就业支出766亿（支持就业、养老、低保）；
- 重点工作：加强税收征管、盘活三资（资源/资产/资金）、化解债务、帮基层（如“三保”专账试点，倾斜困难县区）。
一句话总结：陕西财政短期受能源和房地产拖累，但家底厚、民生稳，未来需靠新产业摆脱能源依赖。