WuXi AppTec greift ein: Weitere 188 chinesische Unternehmen kommen auf die amerikanische Liste – diesmal haben sie gelernt, sich zu wehren.

Zusammenfassung der Kerninhalte

Die neueste Version der US-Liste 1260H umfasst bekannte chinesische Unternehmen wie Wuxi AppTec, Alibaba und BYD. Wuxi AppTec reagierte entschieden mit dem Vorwurf einer „falschen Einordnung“ und kündigte an, rechtliche Schritte einzuleiten. In den letzten Jahren haben Unternehmen wie Xiaomi und SMIC das System der US-Rechtsprechung erfolgreich genutzt, um sich gegen diese Liste zu wehren – dies zeigt, dass chinesische Unternehmen von einer passiven Haltung zur aktiven Nutzung des Rechtssystems übergegangen sind. Zudem hat sich die Liste 1260H von traditionellen militärischen Bereichen auf die wettbewerbsstärksten chinesischen Industrien (wie KI und Biotechnologie) ausgeweitet und ist zu einer „Industriekarte“ der US-Strategien geworden. Die Entwicklung dieser Fähigkeit, sich im Rechtsstreit durchzusetzen, ist bedeutender als einzelne Siege oder Niederlagen.

Erstens: Verstehen Sie die Unterschiede zwischen der Liste 1260H und der „Todesliste“

Viele Unternehmen panikieren, wenn sie auf der Liste erscheinen, aber die Liste 1260H ist nicht dasselbe wie die sogenannte „Substantive Liste“:

• Substantive Liste: Ähnelt einem „Technologieembargo“; sie beschränkt direkt den Export von Technologien oder Teilen durch US-Unternehmen an chinesische Unternehmen (z. B. Huawei wurde bei der Chipversorgung eingeschränkt) und ist eine sofort wirksame Sanktion.
• Liste 1260H: Zielt hauptsächlich auf das Beschaffungssystem des US-Verteidigungsministeriums ab – das Verteidigungsministerium kann keine neuen Verträge mit chinesischen Unternehmen abschließen, und in Zukunft wird auch die Lieferkette allmählich eingeschränkt (z. B. es wird nicht erlaubt, dass Zulieferer Produkte für das Verteidigungsministerium verwenden). Es handelt sich eher um eine „langfristige Beschränkungsvorbereitung“; die Geschäfte werden nicht sofort abgebrochen, und Unternehmen haben Zeit, Gegenmaßnahmen zu ergreifen.

Deshalb konnte Wuxi AppTec auch so entschieden reagieren: Die Aufnahme auf der Liste bedeutet nicht unmittelbar das Ende – es gibt noch Raum für rechtliche Auseinandersetzungen.

Zweitens: Chinesische Unternehmen wehren sich nun aktiv und nutzen das US-Recht

Vor fünf Jahren, als Xiaomi auf die Liste kam, dachte man, „Chinesische Unternehmen können gegen das US-Verteidigungsministerium gewinnen?“ Heute ist die Situation ganz anders:

• Xiaomi hat den Weg geebnet: Im Jahr 2021 wurde Xiaomi auf die Liste gesetzt, weil Lei Jun einen von der Regierung verliehenen Unternehmertitel erhalten hatte. Xiaomi konzentrierte sich nicht darauf, ob es mit dem Militär zu tun hatte, sondern argumentierte, dass die Beweise des US-Verteidigungsministeriums unsinnig seien – warum sollte ausgerechnet Xiaomi bestraft werden, wenn viele andere Unternehmen denselben Preis erhalten hatten? Mit Hilfe des US-Federal Administrative Procedure Act (kurz gesagt: „Die Regierung muss nach Regeln vorgehen“) konnte Xiaomi erfolgreich klagen und wurde später von der Liste gestrichen.
• SMIC hat den Weg bestätigt: Das Halbleiterunternehmen SMIC wurde zweimal auf die Liste gesetzt, konnte jedoch beide Male durch rechtliche Verfahren und die Vorlage von Geschäftsunterlagen nachweisen, dass es nichts mit dem Militär zu tun hatte, und wurde schließlich ebenfalls gestrichen. Dies zeigt, dass Xiaomis Vorgehensweise kein Zufall war.
• Hesai hat das Spiel verschärft: Das Laserradarunternehmen Hesai verlor in erster Instanz, forderte aber in Berufung, dass das Gericht die „Bewertungskriterien überprüft“ – es brachte den Streit von der Frage „Habe ich ein Problem?“ auf die Frage „Sind die Regeln selbst gerechtfertigt?“, was die Rechtsstreitigkeiten vertiefte.

Wuxi AppTecs entschiedene Reaktion basiert auf den Erfahrungen dieser Unternehmen: Schnelle Reaktion + Einleitung rechtlicher Verfahren, um vor Inkrafttreten der Beschränkungen eine Wende zu erzielen.

Drittens: Die Liste hat sich erweitert – die USA konzentrieren sich auf chinesische Schlüsselindustrien

Ursprünglich diente die Liste 1260H dazu, chinesische Militärfirmen einzuschränken, aber heute gleicht sie eher einer „Schwarzenliste“ chinesischer Wettbewerbsstärker Industrien:

• Anfangs: Militär und Luftfahrt (z. B. Chengdu Aircraft Industry Group, Aerospace Science and Technology);
• Später: Drohnen (DJI), Batterietechnologie (CATL), Internet (Alibaba, Baidu);
• Heute: KI, neue Elektroautos (BYD), Biotechnologie (Wuxi AppTec, BGI).

Warum? Weil diese Industrien Schlüsselbereiche sind, in denen China auf dem globalen Markt konkurrenzfähig ist – beispielsweise ist Wuxi AppTec weltweit führend bei der Auslagerung von Biotechnologie-Dienstleistungen, und BYDs neue Elektroautos werden weltweit verkauft. Die USA fürchten, dass China in diesen Bereichen führend wird, und versuchen daher, die Entwicklung zu beschränken. Diese Liste ist tatsächlich ein „Barometer“ der US-Strategien; das Interesse an Biotechnologie zeigt, dass sie diese als Schlüsselbereich für die nächste Generation des Wettbewerbs betrachten.

Viertens: Es geht nicht um den Sieg – es geht darum, neue Fähigkeiten im Rechtsstreit zu entwickeln

Früher mussten chinesische Unternehmen auf US-Beschränkungen entweder auf Regierungskoordination angewiesen sein oder sie passiv hinnehmen; heute ist das anders:

• Unternehmen wissen, welche US-Anwälte sie suchen sollten (die sich mit Verwaltungsrecht und den Abläufen des Verteidigungsministeriums auskennen);
• Sie wissen, wie sie Beweise sammeln (z. B. durch die Vorlage von Unterlagen, die zeigen, dass sie nichts mit dem Militär zu tun haben);
• Sie wissen, wie sie gleichzeitig Klagen einreichen, Öffentlichkeitsarbeit betreiben und mit Kunden kommunizieren (z. B. indem sie Investoren mitteilen: „Wir setzen uns für unsere Rechte ein – keine Panik!“).

Diese Fähigkeiten sind nicht nur darum gebunden, einzelne Prozesse zu gewinnen, sondern stellen eine „Aufwertung“ der Globalisierung chinesischer Unternehmen dar: Früher ging es um Produkte und Technologie; heute geht es auch darum, die Regeln zu verstehen und sie zu nutzen. Es ist wie beim Sport – man muss nicht nur Tore schießen können, sondern auch wissen, wie man die Regeln nutzt, um sich selbst zu schützen.

Fünftens: Die Liste wird weiter erweitert – aber chinesische Unternehmen sind besser gerüstet

Die USA werden die Liste sicherlich weiter ausweiten, aber im Vergleich zu Xiaomi vor fünf Jahren verfügen die heutigen Unternehmen über Erfahrungen:

• Wuxi AppTec ist nicht das erste und wird auch nicht das letzte Unternehmen sein, das rechtliche Schritte ergreift;
• Die vorangegangenen Fälle haben ein Muster für die Reaktionen gelegt: Schnelle Reaktion → Einleitung rechtlicher Verfahren → Zweifel an den Bewertungskriterien → Kommunikation mit allen Beteiligten;
• Selbst wenn eine Klage verloren geht, kann sie dazu beitragen, dass die Regeln transparenter werden (z. B. Hesais Berufung).

Der zukünftige Wettbewerb wird nicht nur um Produkte und Technologie gehen, sondern auch um Regeln und Systeme. Chinesische Unternehmen lernen, mit den US-Regeln zu spielen – das ist keine „Kompromisslösung“, sondern eine überlebenswichtige Fähigkeit im globalen Wettbewerb.

Zusammenfassung des letzten Satzes: Die Liste der USA wird sich weiter ändern, aber chinesische Unternehmen haben sich von einer passiven Haltung zu einer aktiven Rolle entwickelt. Die Entwicklung dieser Fähigkeit, sich im Rechtsstreit durchzusetzen, ist bedeutender als jeder einzelne Sieg.