Resumen del contenido principal
La versión más reciente de la lista 1260H de EE. UU. incluye a empresas chinas reconocidas como Wuxi AppTec, Alibaba y BYD. Wuxi AppTec ha respondido de manera contundente, calificando la inclusión en la lista como un “errore” y anunciando que tomará medidas legales para defender sus derechos. En los últimos años, empresas como Xiaomi y SMIC han logrado desafiar con éxito esta lista a través del sistema legal estadounidense, lo que demuestra que las compañías chinas están pasando de aceptar las restricciones de manera pasiva a utilizar el sistema jurídico para luchar contra ellas. Además, la lista 1260H ha ampliado su alcance desde los sectores tradicionalmente relacionados con la defensa hasta industrias chinas altamente competitivas (como IA y biotecnología), convirtiéndose en un “mapa industrial” de las prioridades estratégicas de EE. UU. La capacidad de estas empresas para jugar este juego jurídico es mucho más importante que el resultado individual de cada caso.
Primero, entendamos: la lista 1260H no es una “orden de ejecución”
Muchas personas se preocupan cuando sus empresas aparecen en esta lista, pero la 1260H no es lo mismo que la “lista de entidades” de la que todos hablan:
- Lista de entidades: Equivale a una “orden de bloqueo tecnológico”, que restringe directamente a las empresas estadounidenses de exportar tecnología o componentes a dichas compañías (por ejemplo, Huawei ha enfrentado problemas con el suministro de chips). Es una sanción inmediata y efectiva.
- Lista 1260H: Se dirige principalmente al sistema de adquisiciones del Departamento de Defensa de EE. UU.: este departamento no puede firmar nuevos contratos con las empresas incluidas en la lista, y en el futuro se podrían restringir también sus cadenas de suministro (por ejemplo, impidiendo que los proveedores utilicen sus productos para el Departamento de Defensa). Es más bien una “advertencia de restricciones a largo plazo”; no significa que las empresas pierdan todo de inmediato, todavía tienen tiempo para luchar contra estas medidas.
Esta es la razón por la cual Wuxi AppTec se atrevió a responder con tanta firmeza: estar en la lista no implica el fin inmediato de sus operaciones; todavía existe espacio para una acción legal.
Ha cambiado: las empresas chinas ya no aceptan pasivamente las restricciones, sino que aprenden a “razonar” utilizando la ley estadounidense
Hace cinco años, cuando Xiaomi fue incluida en la lista, todos pensaron que era imposible que una empresa china ganara contra el Departamento de Defensa de EE. UU., pero ahora la situación es completamente diferente:
- Xiaomi marcó el camino: En 2021, Xiaomi fue incluida en la lista debido a que su fundador, Lei Jun, había recibido un título de empresario otorgado por el gobierno. En lugar de preocuparse por si su empresa estaba relacionada con asuntos militares, Xiaomi argumentó que las pruebas presentadas por el Departamento de Defensa eran absurdas y utilizó la Ley de Procedimientos Administrativos Federales de EE. UU. (que establece que el gobierno debe actuar de manera justa y ordenada) para ganar el caso; posteriormente, fue eliminada de la lista.
- SMIC ha confirmado este enfoque: La empresa de equipos semiconductores SMIC fue incluida en la lista en dos ocasiones y, en ambas veces, logró demostrar a través de procedimientos legales y la presentación de documentos empresariales que no estaba relacionada con el sector militar, lo que la llevó también a ser eliminada.
- Hesai ha elevado el nivel del juego jurídico: La empresa de lidar láseres Hesai perdió el primer juicio, pero en su apelación solicitó al tribunal que revisara si los criterios de inclusión eran lo suficientemente claros. Esto ha llevado a un debate más profundo sobre la legitimidad de las mismas reglas.
La contundente respuesta de Wuxi AppTec se basa en la experiencia de estas empresas: actuar rápidamente y iniciar procedimientos legales para intentar revertir las restricciones antes de que entren en vigor.
La lista se ha ampliado: EE. UU. se fija en las industrias chinas más competitivas, desde la defensa hasta la biotecnología
La lista 1260H inicialmente tenía como objetivo restringir a las empresas militares chinas, pero ahora parece ser más bien una “lista negra” de las industrias en las que China tiene ventajas:
- Inicialmente: industrias militares y aeroespaciales (como Chengdu Aircraft Industry Group y Aerospace Science and Technology Corporation);
- Más tarde: drones (DJI), baterías de energía (CATL), internet (Alibaba, Baidu);
- Actualmente: IA, vehículos eléctricos (BYD), biotecnología (Wuxi AppTec, BGI).
¿Por qué? Estas industrias son aquellas en las que China puede competir a nivel mundial. Por ejemplo, Wuxi AppTec es líder global en la subcontratación de servicios de biotecnología, y los vehículos eléctricos de BYD se venden en todo el mundo. EE. UU. teme que China tome la delantera en estos campos, por lo que utiliza estas listas para restringir su desarrollo. Esta lista es, de hecho, un indicador de las prioridades estratégicas de EE. UU.; el hecho de que ahora se centre en la biotecnología demuestra que la considera clave para la próxima generación de competencia.
Lo importante no es ganar los casos: las empresas han adquirido una nueva capacidad para jugar con las reglas, lo cual es aún más significativo que ganar un solo juicio
En el pasado, las empresas chinas enfrentaban las restricciones estadounidenses o dependían de la coordinación gubernamental o las aceptaban pasivamente. Ahora es diferente:
- Las empresas saben qué abogados estadounidenses buscar (que entiendan el derecho administrativo y estén familiarizados con los procedimientos del Departamento de Defensa);
- Saben cómo recopilar pruebas (como documentos que demuestren que no están relacionadas con asuntos militares);
- Saben cómo llevar a cabo acciones legales, relaciones públicas y comunicarse con sus clientes (por ejemplo, informar a los inversores de que están defendiendo sus derechos).
Esta capacidad no se limita a ganar un juicio; representa una “mejora en las habilidades” para la globalización de las empresas chinas. Antes, competían por productos y tecnología; ahora también deben comprender y utilizar las reglas. Es como jugar al fútbol: no solo hay que saber cómo anotar goles, sino también cómo usar las reglas en su favor.
En el futuro: la lista seguirá expandiéndose, pero las empresas se estarán preparando mejor para enfrentarla
EE. UU. seguramente continuará ampliando esta lista, pero a diferencia de Xiaomi, que luchó sola hace cinco años, las empresas chinas ahora tienen experiencias con las que trabajar:
- Wuxi AppTec no es la primera ni será la última en recurrir a la justicia para defenderse;
- Los casos anteriores han establecido un “patrón de respuesta”: respuesta rápida → inicio de procedimientos legales → cuestionamiento de los criterios de inclusión → comunicación con todas las partes;
- Incluso si pierden un juicio, pueden contribuir a una mayor transparencia en las reglas (como lo hizo Hesai con su apelación).
La competencia futura no se reducirá solo a productos y tecnología, sino también a las reglas y sistemas. Las empresas chinas están aprendiendo a jugar según las reglas de EE. UU.; esto no es una “compromiso”, sino una habilidad esencial para sobrevivir en la competencia global.
En resumen: La lista de EE. UU. seguirá cambiando, pero las empresas chinas han pasado de ser víctimas pasivas a tomar la iniciativa en este juego jurídico. El desarrollo de esta capacidad para jugar con las reglas es mucho más significativo que cualquier victoria individual.