Краткое содержание анализа
В новой версии списка 1260H США были включены такие известные китайские компании, как WuXi AppTec, Alibaba и BYD. WuXi AppTec решительно отреагировала, назвав это «неправильным определением» и заявила о намерении защищать свои интересы в судебном порядке. За последние несколько лет компании, такие как Xiaomi и SMIC, успешно оспаривали включение своих имен в этот список с помощью американской правовой системы, что свидетельствует о том, что китайские предприятия переходят от пассивного принятия ограничений к активному использованию правил в судебных спорах. Кроме того, список 1260H расширился за рамки традиционных областей, связанных с военной промышленностью, и теперь охватывает самые конкурентоспособные отрасли Китая (например, ИИ и биотехнологии), став «картой стратегических приоритетов» США. Развитие у компаний способности к правовым действиям в этих ситуациях является более важным, чем победа в отдельных случаях.
Первое: список 1260H — это не приговор к «смерти», он отличается от списков физических лиц
Многие компании паникуют, узнав о своем включении в список, но 1260H не имеет ничего общего с так называемыми «списками физических лиц»:
- Списки физических лиц представляют собой прямые ограничения на экспорт технологий или компонентов из США (например, Huawei столкнулась с блокадой по поставкам чипов) и вступают в силу немедленно.
- Список 1260H касается систем закупок Министерства обороны США: Министерство не может заключать новые контракты с такими компаниями, а в будущем могут быть ограничены и поставки через цепочку поставок (например, поставщикам запрещается использовать продукцию этих компаний для нужд Министерства обороны). Это скорее предупреждение о долгосрочных ограничениях, а не мгновенное прекращение всех деловых отношений, что даёт компаниям время на борьбу.
Второе: китайские предприятия больше не пассивно поддаются ограничениям; они учатся использовать американское законодательство в своих интересах
Пять лет назад, когда Xiaomi была включена в список, многие считали, что «китайская компания не сможет победить Министерство обороны США», но сейчас ситуация изменилась:
- Xiaomi положила начало: в 2021 году Xiaomi была включена в список на основании того, что её основатель Лэй Цзюнь получил звание предпринимателя от правительства. Компания не сосредотачивалась на вопросе связи с военной промышленностью, а указала на нелогичность обвинений и выиграла дело, используя Американский федеральный административный процессуальный кодекс (принцип «правительство должно действовать по правилам»).
- SMIC подтвердила эффективность этого подхода: компания дважды попадала в список, но каждый раз с помощью юридических процедур и предоставления доказательств своей невиновности была исключена из списка.
- Hesai уровняет игру на новую ступень: компания Hesai, занимающаяся лазерными радарами, проиграла первое судебное разбирательство, но в апелляции потребовала проверки критериев включения в список, переведя спор с вопроса «есть ли у компании проблемы» на вопрос о логичности самых правил.
Такой подход и послужил основой для решительной реакции WuXi AppTec: включение в список не означает немедленный крах, есть возможность для юридической борьбы.
Третье: список расширился; США сосредотачиваются на самых конкурентоспособных отраслях Китая
Изначально список 1260H предназначался для ограничения китайских военных предприятий, но теперь он все больше напоминает «чёрный список» ключевых отраслей Китая:
- Сначала в список входили оборонная промышленность и аэрокосмическая технология (например, Chengfei и Aerospace Science and Technology);
- Затем — дроны (DJI), аккумуляторные батареи (CATL), интернет-компании (Alibaba, Baidu);
- Сейчас — ИИ, новые электромобили (BYD) и биотехнологии (WuXi AppTec, BGI).
Почему? Потому что эти отрасли являются ключевыми для Китая на глобальном рынке: например, WuXi AppTec лидирует в области внешних биотехнологических услуг, а автомобили BYD продаются по всему миру. США опасаются китайского лидерства в этих сферах и используют списки для ограничения развития Китая. Этот список стал индикатором стратегических приоритетов США.
Четвертое: главное не победа в судебных процессах, а новые навыки правовых действий
Раньше китайские компании сталкивались с ограничениями США либо через государственное посредничество, либо пассивно их принимали; теперь всё изменилось:
- Компании знают, какие американские юристы выбирать (специализирующиеся на административном праве и процедурах Министерства обороны);
- Они умеют собирать доказательства своей невиновности;
- Они знают, как одновременно вести судебные разбирательства, проводить публичные отношения и общаться с клиентами (например, информировать инвесторов о своих действиях).
Эти навыки не сводятся к одной победе в суде; это новый уровень глобализации китайских предприятий: раньше они соревновались по продуктам и технологиям, теперь — также по пониманию и использованию правил. Это как в спорте: необходимо не только забивать голы, но и уметь использовать правила для защиты своих интересов.
Пятое: список будет продолжать расширяться, но китайские компании становятся более опытными в ответных действиях
США, безусловно, будут продолжать расширять список, но по сравнению с Xiaomi пять лет назад ситуация изменилась: у компаний теперь есть опыт для противодействия ограничениям:
- WuXi AppTec не первая и, вероятно, не последняя компания, использующая юридические средства для защиты своих интересов;
- Предыдущие случаи создали определённый шаблон действий: быстрая реакция → начало судебных процедур → оспаривание решений → общение со всеми сторонами;
- Даже проигрыш в суде может способствовать улучшению правил (например, апелляция Hesai).
Будущая конкуренция будет включать не только продукты и технологии, но и правила и системы. Китайские компании учатся использовать американские законы для соперничества с правительством США — это не компромисс, а необходимый навык в условиях глобализации.
Заключение: Американский список будет продолжать меняться, но китайские предприятия уже перешли от пассивного принятия ограничений к активному участию в правовых спорах. Развитие таких навыков важнее любой отдельной победы в суде.