核心内容总结
2025年中国首次实施“更加积极”的财政政策，广义财政支出（政府所有钱袋子总和）首次突破40万亿元，靠扩大发债填补了12.65万亿元的收支缺口，重点投向民生领域稳经济；2026年将继续“加力”，计划扩大支出盘子，通过提高赤字率、发行更多专项债和特别国债等方式筹资，同时把钱更多花在老百姓（民生、消费）和企业身上。
一、2025年财政“大手大脚”：支出首次破40万亿，靠借钱稳经济
2025年政府把所有钱袋子（一般公共预算+卖地等基金）加起来花了40.03万亿元，这是第一次超过40万亿，比2024年多花了3.7%。但收入却少了——总共只进账27.38万亿元，下降2.9%。一进一出，缺口达到12.65万亿元，比2024年扩大了21.3%。
这么大的缺口怎么补？主要靠借钱。2025年政府债券净融资（新借的钱减去还的钱）达到13.84万亿元，比2024年多借了2.54万亿元，创了新高。为啥要这么干？因为经济下行压力大，政府通过“多花钱、借钱花”来对冲压力，这叫“逆周期调节”——简单说就是经济不好时，政府出手托一把，让经济稳下来。
二、钱花在哪了？民生领域是重点，增速远超平均
2025年财政支出能保持力度，关键是把钱花在了刀刃上，尤其是民生。比如一般公共预算里，社保、教育、卫生健康这三项和老百姓最相关的支出，增速分别是6.7%、3.2%、5.7%，都比整体支出增速（1%）高很多。这三项加起来占了一般公共预算支出的38%，比2024年还提高了1.3个百分点。
除了民生，基建和创新也没落下。比如政府性基金支出（主要是卖地钱）增长了11.3%，不少用来搞基础设施建设。这种“民生+基建+创新”的组合，既保障了老百姓生活，又为经济长远发展打基础。
三、收入少了：房地产拖后腿最严重，卖地收入四年连降
2025年财政收入下降，主要是房地产“掉链子”。首先看一般公共预算收入：总共21.61万亿元，下降1.7%。虽然税收收入还涨了0.8%（比如增值税、企业所得税这些主力税种慢慢回升），但非税收入（比如罚款、国有资产收益）降了11.3%，拉低了整体。
更严重的是卖地收入。2025年地方政府卖地只拿到4.15万亿元，比2024年降了14.7%，这是2022年以来连续第四年两位数下降。和2021年的峰值（8.7万亿元）比，直接少了一半多（52.3%）。房地产市场低迷，不仅卖地钱少了，和房地产相关的税收（比如契税、土地增值税）也跟着降，成了收入下滑的主要元凶。
四、2026年财政要更积极：可能借更多钱，重点帮老百姓和企业
2026年政府打算继续“加力”财政政策，核心是“扩大支出盘子”，具体措施可能包括：
1. 多借钱：预计赤字率（政府借钱占GDP的比例）提到4%左右；新增专项债（专门搞基建的债券）额度可能到5万亿元；还可能发行1.5万亿元超长期特别国债（比如用来支持房地产企稳、补银行资本金）。
2. 优化支出结构：把钱更多投向民生和消费。比如继续提高养老金、育儿补贴，探索把免费学前教育从1年扩到3年；对中小微企业贷款贴息、给民间投资担保，鼓励企业投资；对居民消费贷款贴息，刺激大家花钱。
3. 帮地方政府：提高转移支付（中央给地方的钱），让基层有钱发工资、保运转（“三保”）。
简单说，2026年财政政策会更“敢花钱、会花钱”，既要稳住经济大盘，又要切实改善老百姓生活。
整体来看，2025年财政政策是“稳”字当头，2026年则是“加力提效”——不仅要花更多钱，还要花得更精准，让每一分钱都用到刀刃上。