核心内容总结
2025年河南财政账本的关键信息可以概括为：收支总体平衡，但矛盾突出；一般公共预算收入稳中有增，卖地收入大幅下滑；七成支出投向民生，债务风险可控；2026年预期收入增长，重点仍在民生和债务管理。具体来看，2025年河南一般公共预算收入增长2.5%（略低于预期），但政府性基金收入（主要靠卖地）下降14.8%；支出中73.8%用于民生，同时加大举债力度稳经济、化债务；2026年预计一般预算收入增4%，卖地收入预期反弹57%，但仍面临楼市税收低迷、新兴产业税源不足等挑战。
详细拆解解读
#### 1. 2025年收入：一般预算“稳了点”，卖地收入“掉得惨”
2025年河南财政收入呈现“一稳一跌”的分化：
- 一般公共预算收入（主要靠税收）：稳中有增但未达预期
全年收入4501.7亿元，增长2.5%，比年初预期的4%低一些，但和全国地方平均增速差不多。这个收入规模在全国排第八、中部第一，算是稳住了基本盘。增长主要靠经济稳步发展（GDP增长5.6%），不过2025年的收入还没回到2023年的水平（2023年是4518亿），说明恢复得比较慢。
- 政府性基金收入（主要靠卖地）：大幅下滑
全年收入1583.3亿元，下降14.8%，其中卖地收入（国有土地出让）仅1069.2亿元，暴跌27.7%。原因很直接——楼市还在深度调整，开发商拿地少了。对比2019年卖地收入峰值（约4000亿），2025年直接砍了六成，这是财政收支矛盾突出的主要原因之一。
#### 2. 支出：七成以上花在民生，还要兼顾稳项目和化债务
2025年河南财政支出1.15万亿元，增长0.5%，钱主要花在这些地方：
- 民生是绝对大头：73.8%的支出（8499.4亿元）投向民生，比如拿887.2亿元确保养老金按时发，2079.9亿元投教育（占一般预算支出近两成），这些都是老百姓最关心的“吃饭钱”“上学钱”。
- 稳项目+防债务：除了民生，还要花钱支持重大项目建设（稳经济），以及化解债务风险——比如超额完成隐性债务化解计划，让251家地方融资平台退出（减少“影子债务”）。
#### 3. 债务压力不小，但风险可控
为了填补卖地收入的缺口、稳经济和化债务，河南2025年加大了举债力度：
- 举债规模大：全年发行政府债券5178.2亿元，相当于一般公共预算收入的1.15倍，主要用来补资金缺口和还旧债。
- 风险可控：截至2025年底，政府债务余额24884.3亿元，低于财政部给的限额，所以整体风险是安全的。简单说，就是“借的钱在允许范围内，还得起”。
#### 4. 2026年预期：收入要涨4%，卖地收入能反弹吗？
河南对2026年的财政收入给出了预期：
- 一般公共预算收入：预计4680.7亿元，增长4%（回到2025年初的预期水平），这是基于经济继续恢复的判断。
- 政府性基金收入：预计2484.6亿元，增长57%——这个增幅很显眼，主要是希望楼市和土地市场回暖，卖地收入能多起来。不过要注意，这个预期是“弹性”的，不是必须完成的硬任务，实际要看楼市的真实情况。
- 支出重点：还是民生，比如省级财政安排940.3亿元提高城乡养老金和低保标准，332.2亿元调整教育经费分配（适应学龄人口变化）；同时继续管债务——剥离融资平台的政府融资功能，不准新设平台。
#### 5. 面临的挑战：税源不足+刚性支出，部分地方“三保”压力大
河南预算报告也承认了当前的困难：
- 税源问题：房地产相关税收还没稳住（比如卖房、拿地的税还在跌），新兴产业（比如新能源、高端制造）还没形成规模性税收，支撑不了收入增长。
- 支出压力：刚性支出（比如养老金、教育、医疗）只增不减，部分地方“三保”（保工资、保运转、保基本民生）压力大——简单说就是有些地方政府的“吃饭钱”都有点紧张。
一句话总结
河南财政现在是“稳民生、保运转”为主，一边靠举债补缺口，一边盼着楼市回暖卖地回血，同时还要培育新的税收来源。对老百姓来说，民生支出有保障是好事，但财政的长期健康还得看经济和楼市的恢复情况。