核心内容の要約
タンザニア政府は最近、外国人投資家を対象とした特別な検査を開始しました。2025年7月に発効した大臣令（GN No.487A）に基づき、外国人が一般小売業、携帯電話の修理、通関業務など15種類のビジネスを行うことを禁止しています。しかし、この法令には法的な定義が不明確であり、行政権限の乱用による罰則の設定、憲法や平等原則に反する可能性がある点、また一時的な取り締まりによって市場の信頼が損なわれるといった問題があります。これはタンザニアに投資している中国の企業だけでなく、東アフリカ共同体の規則にも違反する可能性があり、他の政府部門が同様の措置を取ることで外国人投資の意欲をさらに削ぐ可能性があります。
詳細な解説
1. 法的な定義が不明確で、執行は恣意的
禁止されているビジネスリストにはいくつかの「例外」が設けられています。例えば、一般小売業ではスーパーや専門店の運営が許可されていますが、「スーパー」や「専門店」の具体的な基準（面積は？何を販売すると専門店に該当するのか？）が定められておらず、「微小工業」の規模の境界も明確ではありません。これは執行機関に「万能の鍵」を与えるようなもので、同じ外国人投資家が運営する店でも、今日は「スーパー」と判断されれば合法で、明日は「一般小売業」と判断されて違法になる可能性があります。企業は事前に準備することができず、運に任せるしかありません。このような不明確さは厳格な法律よりも恐ろしいです。なぜなら、コストは完全に執行機関の主観的な判断によって決まるからです。
2. 大臣の権限乱用と過度な罰則
議会は大臣に禁止リストを作成する権限しか与えておらず、罰則を設定する権限はありませんでした。しかし、大臣は勝手に外国人が違反した場合に1000万タンザニアシリング（約3万人民元）の罰金や6ヶ月の懲役、ビザの取り消しを決定しました。さらに奇妙なことに、ビザの取り消しは移民局の管轄ですが、貿易大臣がこれを行う根拠は何でしょうか？懲役といった身体の自由を奪う罰則は議会の立法が必要であり、大臣にはその権限がありません。これは教師に「禁止された行為のリストを作成するように言われて、勝手に「違反したら平手打ちする」と決めるようなものです。明らかに権限を超えています。
3. 一時的な取り締まりによる投資信頼の損失
この検査は「特別行動」であり、日常的な監視ではありません。普段は何もされないのに突然集中して検査が行われ、企業は許可証を確認したり弁護士を探したりして大変な状況に置かれます。一時的な取り締まりの弊害は以下の通りです：
- 規則の不安定性：今日は合法だったことが明日には違法になる可能性がある；
- 権限の重複：貿易、移民、税務、警察など複数の部門が共同で検査を行うため、企業はどの部門の説明を信じればよいかわからない；
- 罰則の重視と是正の軽視：結果を出すために直接罰金を科して店を閉鎖し、是正の機会を与えない。企業は検査に対応するだけで精一杯で、ビジネスに専念する余裕がありません。信頼はこのように少しずつ失われていきます。
4. 憲法違反と地域統合規則の違反
- 憲法違反のリスク：タンザニアの憲法は「すべての人が法律の前で平等である」と定めており、国籍による差別を認めていません。この法令は国籍に基づいてビジネスを制限しており、表面上は外国人を差別しています；
- 東アフリカ共同体規則の違反：東アフリカ共同体は加盟国の市民が自由に企業を設立できることを要求していますが、タンザニアはケニアやウガンダなどの隣国の市民も「非市民」と扱っており、共同市場の協定に違反しています。ケニアはすでに正式に抗議し、東アフリカ裁判所に訴えています。これは国内法の問題だけでなく、地域関係にも影響を与えます。
5. 他の部門の模倣
貿易部がこのような措置を取ると、他の部門も同様のことをする可能性があります。例えば、移民局が労働許可の審査を厳しくしたり、住宅建設部が建築規則の違反を調査したりするかもしれません（ニュースにある「5階建てを14階建てにする特別な取り締まり」はおそらく外国人が関与するプロジェクトを対象としています）。各部門が「特別行動」を行うため、外国人投資家は次々と困難に直面します。コストはどんどん高くなります。誰がタンザニアに投資しようと思うでしょうか？
最後に
タンザニア政府が地元企業を保護したいという意図は理解できますが、「不明確な法律」と「一時的な取り締まり」を使う方法では、資本や技術、雇用を失うだけです。真の保護とは、明確な規則を設定し、安定した政策を実施して中外の企業が公平に競争できる環境を作ることです。一律に外国人投資家を排除するのではありません。結局のところ、資本には足があり、安全な場所に向かうものです。