核心内容の要約
上海は「都市更新および住宅開発の第15次5カ年計画」を発表し、都市開発が「新築住宅の建設や規模の拡大」という量的成長の時代から、「既存住宅の改修や質の向上」という質的な段階へと全面的に移行することを示しました。この計画では、住環境の改善、既存資産の活用、公共サービスなど7つの大きな方向性に沿って28の措置が提案されており、目的は既存住宅をより住みやすくし、空いているスペースを有効に活用し、コミュニティサービスを充実させることで、「住む場所がある」から「快適で便利に住める」へのアップグレードを実現することです。
詳細な解説
1. 住宅政策の大きな転換：「新築住宅の建設」から「既存住宅の改修」へ
過去、上海の発展は新築住宅の建設や都市部の拡大に依存していましたが、現在では土地がほぼ使い果たされつつあり、既存住宅の問題も顕著になっています。例えば、構造が脆弱な住宅や独立したキッチン・バスルームがない住宅（従業員用の集合住宅）があり、住民は快適に生活できていません。今回の計画では、「既存資産の更新」に重点を置いており、新築住宅の建設よりも既存の住宅やスペースを改善し、安全で便利な居住環境を提供することが目指されています。
2. 既存住宅の改修には明確なスケジュール
計画では既存住宅の改修に具体的な目標が設定されています：
- 2026年末までに：残り約2万平方メートルの「小梁薄板構造の住宅」（細い鉄筋と薄い床板を使用した建物で耐震性が低く、住みにくい）の改修を完了する。
- 2030年末までに：独立したキッチン・バスルームがない従業員用住宅（例えば旧職場の寮）の問題を解決する。また、路地や老公寓（古い集合住宅）、庭園付き住宅も更新し、住民の生活環境を改善しつつ上海の歴史的特徴を保つ（例えば路地は全面的に取り壊さず、昔のままに修復する）。
3. 空いているスペースの活用方法
上海には多くの空いているスペースや効率的でないスペースがありますが、計画ではそれらを有効に活用することを目指しています：
- 商業・オフィス施設：150棟のオフィスビルやショッピングモールを改修し、現在の消費ニーズに合わせる（例えば古いショッピングモールをインスタ映えする場所に変えたり、古いオフィスビルにカフェエリアや共有オフィススペースを設けたりする）。
- 産業用地：75平方キロメートルの効率的でない工場や倉庫を活用し（例えば古い工場をクリエイティブパークや新エネルギーベースに変える）、政府の買収や企業自身の更新などの方法を用いる。
- 重点地域：外灘第二立面（外灘の背後にある古い建物）や吴淞イノベーションシティなどでは、少なくとも300件の更新プロジェクトを実施し、これらの地域を再活性化する。
4. 公共サービスの改善
更新は住宅の改修だけでなく、関連するサービスの充実も含まれます：
- 高齢者向けサービス：新たに1000箇所の「家の近くの高齢者サポート施設」を設置し（コミュニティ内で老人の入浴や食事の手伝いが受けられる）。
- 交通：300箇所のバス停をバリアフリーに改修する（車椅子でも利用できるようにする）。
- コミュニティ：2027年末までに、中心都市部と5つの新都市の60％のコミュニティを「完全なコミュニティ」にする（学校、スーパー、病院が揃っており、遠くまで行かなくても済む）。さらに15箇所の特色あるコミュニティを新設し、大規模な住宅地には300件のサポート施設（例えば幼稚園、市場）を追加する。1500の住宅地で物件管理を向上させ、すべての地域で信頼できる物件管理が実現する。
5. 専門家の見解：これは単なる住宅の改修ではなく、都市ガバナンスのアップグレード
専門家によると、この計画の深い意味は以下の通りです：
- 理念の変化：「住む場所がある」から「快適で質の高い住環境がある」へ——良い住宅とは新築住宅だけでなく、改修された既存住宅も含まれる（基準は安全性、快適性、環境配慮、スマート化）。
- 方法の革新：例えば古い地区の更新では、居住・仕事・生活のエリアを統合し、デジタル技術を活用して住宅の「健康診断」を行う（漏水や構造的問題の監視）。また、「容積率の移転」（ある地域の建築指標を別の地域に移すことで企業の更新を促進する）や「地区REITs」（更新後の住宅をファンド化して投資を促し、回収した資金を再更新に使用する）などの新しい政策ツールも導入される。
- 全世代への配慮：改修時には高齢者や子供たちのニーズも考慮し（例えば手すりの設置や遊び場の建設）し、すべての人が快適に生活できるようにする。
要するに、上海のこの計画は都市を「年を重ねても魅力があり、住み心地が良くなる」ものにすることを目指しており、「規模の大きさ」から「質の高さ」への転換を図っています。一般市民にとっては、既存住宅がより安全になり、コミュニティサービスが充実し、生活がより便利になります。都市にとっては、持続可能な発展が実現されることになります。