Краткое содержание
Недавно Государственный совет опубликовал пересмотренные Правила управления накопительным жилищным фондом (вступили в силу 20 сентября 2026 года), которые представляют собой самые значительные систематические изменения за последние 20 лет:
1. Расширение круга случаев, при которых возможно использование средств фонда: включены расходы на ремонт собственного жилья и оплату коммунальных услуг; также сохранено право на использование средств в других целях, связанных с жильем;
2. **Возможность добровольных взносов для лиц с нестабильным трудоустройством».
Что касается общественно обсуждаемых вопросов, таких как «нераспользованные средства в размере 10 триллионов юаней» и их возможный исчерпание, эксперты отмечают, что цель пересмотра не в том, чтобы «пробудить неиспользуемые средства», а в адаптации системы к изменениям в потребностях населения в жилье (от вопроса наличия жилья к вопросу его качества). Из общей суммы в 10 триллионов юаней 8 триллионов уже были использованы в виде кредитов, а оставшиеся 2,9 триллиона являются необходимым оборотным капиталом. Расширение использования средств не приведет к их исчерпанию, однако местные власти должны гибко управлять оборотными средствами в зависимости от своих финансовых возможностей.
Подробное разъяснение
1. Этот пересмотр не означает смену направления деятельности фонда, а представляет собой его полное обновление
Многие задаются вопросом: если раньше фонд использовался только для покупки и аренды жилья, а теперь к нему добавлены расходы на ремонт и оплату коммунальных услуг, значит ли это смену направления его деятельности? Эксперты утверждают, что это не смена направления, а улучшение существующей системы. Основная цель фонда всегда была поддержка потребностей в жилье; с момента пилотного проекта в Шанхае в 1991 году это не изменилось. Раньше основное внимание уделялось решению вопроса наличия жилья, поэтому фонд поддерживал покупку и аренду жилья. Сейчас, когда у многих уже есть первое жилье, возникают дополнительные потребности в ремонте и оплате коммунальных услуг, поэтому пересмотр направлен на расширение сферы его использования на весь жизненный цикл жилья (от покупки до проживания в нем). Также лица с нестабильным трудоустройством теперь могут вносить взносы добровольно (например, курьеры или фрилансеры, которые раньше не могли это сделать).
2. Миф о «нераспользованных 10 триллионах юаней»
СМИ утверждают, что в фонде лежат 10 триллионов юаней, не используемых для целей, для которых они предназначены. Однако это неверно: по состоянию на конец 2024 года общая сумма взносов составляла около 10,9 триллионов юаней, из которых 8 триллионов уже были использованы в виде кредитов (например, для покупки жилья). Оставшиеся 2,9 триллиона являются оборотным капиталом, необходимым для обеспечения операций фонда. Сравнение с нераспользованными средствами неуместно, поскольку это подобно сравнению наличных денег в кошельке с «бесполезными деньгами».
3. Почему теперь включены расходы на ремонт и коммунальные услуги?
Ранее в некоторых городах были ужесточены правила использования средств фонда для ремонта, но теперь они снова разрешены, поскольку потребности населения в жилье изменились. Раньше большинство людей старались решить проблему отсутствия жилья, поэтому фонд поддерживал покупку жилья; сейчас, когда у многих уже есть жилье, расходы на ремонт и коммунальные услуги стали более актуальными. Пересмотр направлен на удовлетворение этих новых потребностей.
4. Будет ли расширение использования средств привести к их исчерпанию?
Некоторые опасаются, что расширение круга случаев использования средств приведет к их исчерпанию. Эксперты утверждают, что это не произойдет. Средства фонда представляют собой личные накопления; вы можете использовать их в размере взносов, сделанных вами (например, если вы внесли 5 тысяч юаней, вы можете использовать только эту сумму). Кроме того, средства фонда не исчезают бесследно — например, если вы взяли кредит на покупку жилья, эти средства переходят в собственность фонда. Проблемы с оборотными средствами (например, если многие одновременно захотят их использовать) могут быть решены путем секьюритизации кредитов и других методов.
5. Как сбалансировать использование средств и их оборотность на местном уровне?
Правила пересмотра установлены на национальном уровне, но местные власти имеют возможность их гибко применять в зависимости от своих финансовых условий. Например, в Шанхае недавно были добавлены расходы на покупку парковочных мест и хранилищ; это было сделано после оценки финансового положения города. Если в каком-либо городе оборотные средства ограничены, местные власти могут временно ограничить использование некоторых видов расходов. Таким образом удается удовлетворить потребности населения, не подвергая систему фонда риску.
Вывод
Пересмотр Правил управления накопительным жилищным фондом направлен на улучшение его эффективности и соответствие потребностям современных граждан в жилье. Цель не в пробуждении неиспользуемых средств, а в повышении их полезности и удобства использования, при этом сохраняется безопасность и оборотность фонда. В будущем вы сможете использовать средства фонда для оплаты коммунальных услуг, ремонта жилья и даже для взносов добровольно.