核心内容总结
每年超3万亿元的政府采购资金，是审计重点关注对象。近期20个省份的审计报告揭示了政府采购领域“屡审屡犯”的四大类问题：预算编制混乱（无预算、超预算）、执行环节作弊（规避招标、明招暗定、围标串标）、履约管理缺位（重招标轻验收、付款违规）、政策落实不到位（中小企业扶持不足）。这些问题会浪费财政资金、破坏市场公平，甚至滋生腐败。专家指出，根源在于法律滞后、从业人员不专业、监管不全面，需通过修订法律、强化全流程监管和压实各方责任来解决。
一、政府采购的常见乱象：从预算到验收全链条“踩坑”
政府采购的流程像一条链条，从“准备买什么”到“买完后验收”，每个环节都可能出问题：
- 采购前：预算和需求“两张皮”
有的单位根本没编采购预算就花钱（吉林7个单位22个项目没预算，花了5241万元）；有的预算编得太随意，调整率超过50%（山东86个单位105个项目，17亿元预算说改就改）；还有的超需求采购，比如把本该自己干的活外包给第三方（湖北3个部门花671万元外包履职事项）。
- 执行中：招标环节“玩猫腻”
为了内定供应商，有的单位直接跳过招标（四川75家单位规避程序花了1.74亿元）；有的设置“量身定制”的招标条件（浙江9家单位1.04亿元项目“明招暗定”）；还有供应商串通起来围标（四川135个项目涉嫌围标串标，涉及1.63亿元）。
- 履约后：验收付款“走过场”
很多单位只重视招标，不关心后续：有的项目没验收就付钱（四川18市县32个项目没验收，涉及5157万元）；有的超进度付款（四川16市县超付1817万元）；还有的保证金不退（浙江8家单位欠退1258万元）。
- 政策落实：扶持中小企业“打折扣”
部分地方没给中小企业预留足够采购份额，让优惠政策成了“空架子”。
二、这些乱象的危害：浪费钱、坏公平、藏腐败
这些问题不是小毛病，而是“伤筋动骨”的大事：
- 浪费财政资金：超预算、超需求采购，钱没花在刀刃上；项目进度滞后、验收不合格，等于白花钱。
- 破坏市场公平：围标串标、明招暗定，让老实的中小企业没机会，市场变成“关系户”的游戏。
- 滋生腐败风险：采购人员和供应商勾结，泄露招标信息、设置排他条件，容易形成利益输送链条。
专家姜爱华说，这些问题会让政府采购支持创新、扶持中小企业的政策“失灵”，影响经济高质量发展。
三、为啥“屡审屡犯”？三大根源跑不了
问题反复出现，不是审计没发现，而是根源没解决：
- 法律滞后：现行《政府采购法》是2003年的，很多条款跟不上现在的情况（比如对围标串标的处罚太轻），需要修订。
- 人员不专业：采购人员不懂流程，需求论证“走过场”；代理机构只想着赚钱，不管合规；评审专家水平参差不齐。
- 监管不到位：现在监管主要盯着招标环节，预算、履约环节管得松；跨部门协同不够，发现问题也难追责；违法成本低，供应商不怕罚。
还有地方保护主义，比如优先买本地企业的产品，限制外地企业参与，也破坏了市场秩序。
四、怎么治？修法律、严整治、明责任三管齐下
针对这些问题，政府和专家给出了具体办法：
- 修订法律“补漏洞”：今年6月《政府采购法（修订草案）》提请审议，重点加强需求管理、强化采购人责任、加大处罚力度（比如对围标串标罚得更重）。
- 专项整治“出重拳”：财政部连续三年查四类违法行为（歧视条款、代理乱收费、虚假材料、围标串标），各地曝光典型案例，让违规者“不敢犯”。
- 压实责任“全链条”：
- 采购人：要把需求和预算绑在一起，不能乱花钱；加强内控，关键岗位分开（比如需求制定和评审不能是同一人）。
- 供应商：建立信用档案，围标串标就上“黑名单”，全国联合惩戒（比如不能再参与任何政府采购）。
- 代理机构：搞“后评价”，不合格就拉黑；协助作弊的直接终止合作，还要追责。
- 监管升级：从“事后查”变成“全程管”（预算、需求、执行、履约都要盯），让供应商和社会公众参与监督，财政部门集中力量抓重点。
总之，政府采购的问题不是一天形成的，解决也需要长期努力，但只要法律完善了、责任压实了、监管到位了，3万亿资金就能花得更规范、更有效。